发展中国家债务问题要靠发展解决

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二十国集团（G20）财长和央行行长会议上周召开。中方在会上就解决发展中国家债务问题提出的相关主张，着眼于帮助发展中国家提高自身“造血能力”。这正是跳出“借新还旧”怪圈，实现自主可持续发展、铲除债务问题产生根源的正确途径。

G20财长和央行行长会议就全球经济、全球卫生、可持续金融、基础设施、国际金融架构、国际税收等议题展开讨论。如何应对全球债务挑战是会议的一项重要议题。与会人士称，全球债务尤其是中低收入发展中国家的债务正在上升，必须就帮助低收入国家管理债务负担达成共识。

就在此次会议召开前不久，联合国发布最新《世界债务报告》显示，全球面临高债务水平的国家数量从2011年的22个急剧增加到2022年的59个，债务规模达到创纪录的92万亿美元。联合国开发计划署署长施泰纳称，截至2023年7月，债务重组问题没有按照要求和需要的规模取得进展，这将给全球经济和金融体系带来风险。

有分析指出，发展中国家日趋严重的债务问题与美国等西方国家有很大关联。以美国为代表的西方国家及其金融机构，多年来为追求高利润高回报，不惜鼓动发展中国家发行大量短期高息债券，日积月累至今，让许多债务国面临巨大偿债压力，甚至不得不举新债还旧债。如世界银行数据显示，在49个有数据可查的非洲国家共计6960亿美元外债中，多边金融机构和西方商业债权人所持债务占比近四分之三。

美国货币政策产生的巨大负面外溢影响，也是近两年发展中国家债务飙升的重要原因。疫情暴发后，美国实施超宽松政策，给低息美元大量涌入非洲及新兴市场国家放贷创造了条件，此后持续激进加息，又引导资金快速回流，巨大的美元“潮汐”引起发展中国家流动性不足、资金链断裂、货币贬值等系列危机，以美元计价的偿债压力飙升。而在历史上，类似的危机在新兴市场国家屡见不鲜，典型如阿根廷，至今仍受债务问题严重困扰。

发展中国家的债务问题因美西方而起，更在经年累月的负面循环中越陷越深。不过，这口“债务陷阱”的黑锅，却在西方媒体的描述中扣到了中国头上。一些人“言之凿凿”地声称，一些国家“其资源乃至主权被中国控制”。

事实上，无论是外债总额还是利率水平，中国与美西方相比都难以“望其项背”。还是以非洲为例，有分析援引世界银行数据指出，非洲国家政府外债总额约12%来自中国，而35%来自西方尤其是私营机构。中方贷款的利率水平在2.7%左右，而西方贷款则高达5%，几乎是中方的2倍。

在应对债务问题方面，中国立场与美西方的区别是，中方认为“授人以鱼不如授人以渔”。有分析指出，债务危机不只是金融问题，融资是要解决发展的问题，需要形成系统性的解决方案。中方在此次G20会议上坚持的原则，以及提出的“创新基础设施融资方式、真正扩大资金来源和增加资金规模”“多边开发银行应始终坚持减贫与发展的核心宗旨”等建议，为帮助发展中国家应对短期危机和实现可持续发展提供了更大空间。这正如中方在G20财长和央行行长会议上所强调的，“要客观分析脆弱国家债务问题成因，发展是解决债务问题的根本”。